Олег Печеный, юрист

Украина и Европейский Союз: проблемы и перспективы сотрудничества

Журнал “Провизор”

Данной проблеме был посвящен научный семинар, состоявшийся 12–15 мая 1999 года в Национальной юридической академии Украины (г. Харьков) в рамках инициативы Президента Германии об углубленном немецко-украинском правовом партнерстве. Организаторами семинара выступили юридическая академия и немецкий Фонд международного правового сотрудничества. В работе семинара принял участие доктор Кристоф Анн, приват-доцент Эбергард-Карлс Университета (Тюбинген, Германия), а также ряд известных отечественных ученых-юристов. Как отметил, открывая семинар, профессор В. С. Семенов (НЮАУ им. Ярослава Мудрого), на данном этапе Украину и Европейский Союз связывают лишь партнерские отношения, об ассоциированном членстве можно будет говорить после 2002 года, а о полноправном членстве Украины в ЕС по самым оптимистическим прогнозам речь может идти не ранее 2010 года. Украина стоит в третьей очереди стран, желающих вступить в Евросоюз. Однако подготовка к вступлению должна вестись уже сейчас, на этапе сотрудничества. Институциональным основам Европейского Союза был посвящен доклад доктора Кристофа Анна (Университет Тюбинген, Германия). Особое место было уделено методам правотворческой и правоприменительной деятельности в ЕС. К ним относятся распоряжения, директивы, решения по конкретному делу и рекомендации.

Распоряжение — это абстрактно-универсальный способ регулирования и действует как закон, как часть внутреннего права страны, а потому не требует внесения специальных изменений в национальное законодательство.

Директивы — также связывают стран-участниц в полном объеме, но граждане ЕС не являются их адресатами. Директива определяет лишь “коридор” для регулирования, а инициатива по заполнению этого “коридора” передается самому государству. Директива требует внесения изменений во внутреннее законодательство.

Решение по конкретному делу также связывает его адресата, но содержит не абстрактно-генеральные, а индивидуально-конкретные правовые предписания.

Рекомендации не имеют общеобязательной силы, могут быть лишь первым шагом для установления правового регулирования. Зачастую, в угоду конъюнктурным интересам, нормативная база Евросоюза понимается лишь как набор подлежащих беспрекословному исполнению требований к внутреннему законодательству. Такой подход не верен, ибо он не учитывает всего многообразия методов правового регулирования, применяемых в практике ЕС.

Правовому регулированию внешнеэкономической деятельности в Украине и проблемам его гармонизации с правовым режимом ГАТТ/ВТО (Всемирная торговая организация) был посвящен доклад доцента Задыхайло Д. В., заведующего кафедрой правовых основ предпринимательства и финансового права НЮАУ. Хотя гармонизация и объявлена приоритетом правовой политики государства, но отсутствуют глубокие научные представления о содержании, способах и видах гармонизации законодательства. Она включает в себя адаптацию, унификацию, приближение национального законодательства к европейскому. Гармонизация может происходить путем присоединения государства к международному договору или участия в межгосударственном союзе, который создает свои наднациональные органы и единое правовое регулирование. Применительно к Украине можно говорить лишь об упреждающей гармонизации — Украина действует в одностороннем порядке, по собственной инициативе, тогда как необходимо взаимодействие с европейскими структурами и сложная, кропотливая работа. Гармонизация может происходить и путем санкционирования международных торговых обычаев, использования их в отечественной практике внешнеэкономической деятельности. Необходимо также учитывать и различные уровни гармонизации: в рамках СНГ, ЕС или ВТО. С членством (Украина — наблюдатель в ВТО) в последней связаны и многочисленные проблемы правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Основные недостатки, препятствующие полноправному членству Украины в ВТО, а в дальнейшем — и в ЕС, были сведены выступающими к следующим:

1. Доступ на рынки Украины и ЕС — размер импортных пошлин в Украине возрастает, несмотря на требования ВТО, причем зачастую импортными пошлинами облагаются товары, не имеющие украинских аналогов. Таможенные тарифы, как и перечень товаров критического импорта, постоянно меняются, что усложняет деятельность экспортеров.

Указывается также на дискриминационные ставки акцизов на ряд товаров, регистрационной платы для фармацевтических препаратов, что затрудняет реализацию отдельных инвестиционных проектов. С учетом налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, таможенных пошлин цены на импортные товары возрастают в 1,5–2 раза;

2. Проблемы таможенного регулирования: известны случаи, когда Украина взыскивала полностью импортную пошлину с товаров, ввозимых на ее территорию временно (например, для демонстрации на выставках); для отдельных групп базой налогообложения является минимальная таможенная стоимость, что противоречит соответствующим нормам ВТО.

 

3. Защита прав интеллектуальной собственности; законодательство Украины в данной области не носит системного характера, а механизм обеспечения его соблюдения имеет существенные недостатки. Это позволяет практически бесконтрольно использовать чужие товарные знаки, фирменные наименования, что недопустимо в соответствии с требованиями ВТО.

 

4. В Украине отсутствует рациональный (с точки зрения минимизации трансакционных расходов производителя) и прозрачный механизм сертификации и стандартизации. Рекомендуется координировать деятельность всех государственных органов сертификации таким образом, чтобы исключить задержку в оформлении документов в одной инспекции вследствие отсутствия информации об изменениях к требованиям и формам документов в другой.

Необходимо обеспечить регулярную публикацию действующих и перспективных документов, касающихся сертификации и стандартов. Одним из составляющих этой работы может стать обнародование процедур сертификации с указанием стоимости и нормативных сроков проведения. Государственные органы обязаны обеспечить соблюдение этих сроков.

В целом, прогноз европейских экспертов неутешителен — степень риска ведения в Украине хозяйственной деятельности равна шести по семибалльной шкале, далее идут лишь Албания и Югославия.

Как отметил в завершение семинара профессор Л. Н. Маймескулов (НЮАУ им. Ярослава Мудрого), нельзя войти в Евросоюз в “лохмотьях” законодательства, необходима длительная и трудоемкая работа по его гармонизации.